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【新聞】外籍HIV感染者曾會被驅逐出境!當年如何協助個案、推動修法?——專訪權促會林太太

曾經有段時間,外國人若要在臺灣長期居留,不但要強制驗HIV,如果被驗出陽性,還會被驅逐出境!在1990年底公布的《後天免疫缺乏症候群防治條例》,就有針對外國籍與中、港、澳HIV感染者的檢驗、強制出境規定。雖然經過幾次修法,新增一些例外條款,但直到2015年,這些對外籍感染者不友善的法規才正式刪除,但中間也對這些感染者以及其家庭,造成許多困境。

在距離修法已經近10年的現在,本文專訪愛滋感染者權益促進會(以下簡稱權促會)秘書長林宜慧(又稱「林太太」),請她來談當年這些規定對感染者造成哪些不便,而權促會又如何在協助個案同時,一邊進行倡議修法。最後,也談到現行法規還有哪些地方對外籍感染者不友善,必須加以改進。

關於強制出境規定對外籍感染者造成的困境,林太太表示,他們因為擔心被驅逐出境,生活上必須躲躲藏藏,即便看似簡單的生活事務,都困難重重。例如有位外籍太太,因為她的小孩、先生都在臺灣,她不想被驅逐出境,於是就躲在家裡。當時權促會原本想安排她去唸開給新住民的識字班,但因為她沒有身分,而無法參加。找工作對他們也很困難,因為拿不出居留證,只能找現結現金的工作,幾乎沒有任何保障。

再來是關於醫藥的問題;雖然有醫師願意替這些非法居留在臺灣的外籍感染者看診,但因為臺灣的HIV藥物太貴,讓他們有經濟困難,所以必須幫忙找其他的管道買藥。而即使有藥吃,還必須固定做健康檢查,才知道藥效有沒有發揮,但這些檢查的自費項目都很昂貴,更因為他們沒有身分,必須找沒有身分的人也能做的檢查。 還有居住問題方面,也因為這些人沒有身分,要租房子時,房東會要求須有保證人,一般人很容易處理的問題,對他們都來說,會變困難變複雜。

除了上述對個案的支援,權促會也倡議修法。回顧推動修法的過程,林太太表示,修法不可能一步到位,必須透過不斷地衝撞、倡議,一次次地從其他方面鬆綁;而最初是由一位個案,開啟了後續修法行動。當時有個案例是太太是臺灣籍、先生是外籍,這位外籍先生為了辦臺灣的居留證件,依規定到醫院進行健康檢查,後來被驗出有HIV,醫院也依照規定,通報當時的入出境管理局(現在改制為內政部移民署),但他本人沒有第一時間收到HIV陽性的通知,於是在不知情下出境、回到自己國家辦手續,等他要再回臺灣時,才發現沒辦法入境。

那位臺灣籍太太來找權促會幫忙,但礙於當時的法令限制,除非修法,否則外籍先生沒辦法合法入境臺灣。在立委協助下,當事人來到公聽會等場合講她自己的故事、也談到為什麼應該要修法;但有委員反應竟然是「他有愛滋喔?那他應該很快就會死掉了,就不用修法了吧?」、「既然他有愛滋,你們為什麼不離婚呢?」、「沒有一定要讓他來臺灣吧,你也可以去他的國家啊?」林太太感嘆,從這些反應就可以看出,修法的路很漫長、一路上有非常多的挫折。

在後來,《HIV條例》有經過幾次修法,新增幾項例外規定。例如,如果外籍當事人當初會得HIV,是因為被本國籍配偶傳染的話,那可以申請留在臺灣。林太太說,這些例外的修法,都是這位臺灣太太幫助爭取來的,但可惜的是,她自己爭取的修法,自己卻不適用,因為他們的狀況並不是本國籍的一方傳染給外國籍的另一方。

所以權促會仍繼續推動修法,希望可以替當事人打開更多窗口。權促會透過分享個案故事,讓社會知道這些人遇到哪些困難、臺灣政府又是怎樣對待他們。林太太說,「像他們的家人、親友、小孩,可能都是臺灣人,卻要把這些外籍感染者趕出臺灣,真的是很奇怪」。

林太太也認為,整個外籍感染者權益的推動,是一直在往前推進的過程,努力到最後,才刪除《HIV條例》第18到20條的強制檢驗、出境規定;可以說有前面的努力,才帶動了後續修法。「整體來說,是在當時的時空環境下,從原本高強度的禁令裡,嘗試先衝出幾個小窗口,再把小窗口慢慢變大」。

在修法過程中,行政機關的態度也是重要關鍵。雖然修法的戰場主要在立法院,但立法院又會看行政機關的態度。當時社會上反對修法的原因,其實也與反同婚的論述類似,例如有人認為,假如禁令廢除,「以後全世界的HIV感染者就會都跑來臺灣,然後全臺灣人都會被感染、健保也會倒」等等。

到了2015年,之前的倡議算是水到渠成,疾病管制署(以下簡稱疾管署)也支持刪除針對外籍感染者的禁令。對於反對修法的聲浪,疾管署蒐集各國資料查,證明很多國家都沒有針對外籍感染者的禁令、但也沒有發生全世界的HIV感染者都跑到那些國家的問題,藉此破除謠言。

但林太太也強調,雖然行政機關的支持,是後來修法能成功的主要原因,「但這中間就是要一直發聲;如果保持沉默的話,民眾對議題感到陌生,可能無感,或沿用過往印象,官方也不會認為這是個需要去面對的議題。」

在強制出境之外,林太太提到,未來要繼續推動的外籍感染者權益,是關於醫藥方面。雖然他們現在不會再被驅逐出境,但如果要在臺灣看診,按照目前臺灣的法規,即便有健保身分,但前兩年的HIV醫藥費用仍必須自費;而光是買藥,一個月就要一萬多,這對當事人是個壓力。

林太太進一步說明,對臺灣人來說,前兩年的HIV醫藥費也不是健保支付的,而是由疾管署的公務預算支出,要到兩年後才是健保支付。但現在疾管署的政策卻沒有包含外國人註2。她認為,要解決問題,有多種方式可行,權促會會持續推動。

新聞出處:https://reurl.cc/0dX2e6

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